對《資產(chǎn)評估法（草案）》的幾點(diǎn)修正建議
林增杰（中國人民大學(xué)教授）
（一）讀完《資產(chǎn)評估法（草案）》的全部條文內(nèi)容，感覺到它是業(yè)務(wù)部門或一個(gè)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)章或管理法規(guī)，不需要由全國人大來制定法律，由國務(wù)院頒布法規(guī)即可，或?qū)?/span>1991年11月16日國務(wù)院令第91號《國有資產(chǎn)評估管理辦法》作補(bǔ)充修訂即可。如果要立法，建議制定《中華人民共和國評估法》或《中華人民共和國估價(jià)師法》，法律條款涉及資產(chǎn)評估的地方一律替換為評估。
（二）《資產(chǎn)評估法（草案）》有的條款專業(yè)定位不準(zhǔn)，建議修正。
1、“資產(chǎn)評估”是我國特定歷史階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上屬于會計(jì)的延伸業(yè)務(wù)，2000年《關(guān)于抓緊落實(shí)注冊稅務(wù)師注冊資產(chǎn)評估師注冊會計(jì)師行業(yè)合并統(tǒng)一管理工作的通知》（國清字[2000]5號）：提出了注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊會計(jì)師三個(gè)行業(yè)實(shí)行合并統(tǒng)一管理的意見中，三師統(tǒng)一合并到注冊會計(jì)師平臺；三個(gè)行業(yè)組織合并，即中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國稅務(wù)咨詢學(xué)會、中國注冊會計(jì)師協(xié)會三個(gè)協(xié)會合并，稱為“中國注冊會計(jì)師協(xié)會”。
2、在百科全書中，把資產(chǎn)定義為：由企業(yè)擁有或控制的，會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的資源；在會計(jì)中，認(rèn)為資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的由企業(yè)擁有或控制的資源，預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。
美國會計(jì)準(zhǔn)則委員會于1970年發(fā)布的第四號報(bào)告也認(rèn)為，“資產(chǎn)是企業(yè)按照公認(rèn)會計(jì)原則所確認(rèn)和計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源”。
財(cái)務(wù)會計(jì)中資產(chǎn)的一般學(xué)術(shù)定義：資產(chǎn)指預(yù)計(jì)有助于生產(chǎn)未來現(xiàn)金流入或減少未來現(xiàn)金流出的經(jīng)濟(jì)資源。
由此可見，資產(chǎn)一詞來自會計(jì)中的名詞，會計(jì)的延伸，資產(chǎn)評估的范圍是有限的，不能統(tǒng)蓋所有專業(yè)的評估進(jìn)行立法，如果要立法，建議制定“估價(jià)師法”。
（三）不動產(chǎn)從來不是資產(chǎn)評估范圍，資產(chǎn)評估是屬于會計(jì)行業(yè)！不動產(chǎn)也不完全屬于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建議對《資產(chǎn)評估法（草案）》第二條有關(guān)“資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估”寫法作修正。
1、不動產(chǎn)是指不能移動或者如果移動就會改變性質(zhì)、損害其價(jià)值，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益，如建筑物及土地上生長的植物。不動產(chǎn)權(quán)利的變化，如以不動產(chǎn)為買賣或設(shè)立抵押權(quán)的標(biāo)的物時(shí)，必須經(jīng)一定登記的公示手續(xù)，否則不發(fā)生效力。
2、《草案》第二條規(guī)定，本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)測算資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)行為。資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價(jià)值評估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評估。這個(gè)對資產(chǎn)評估所做出的概念定義與目前國內(nèi)所實(shí)施的資產(chǎn)評估不符，將資產(chǎn)評估的內(nèi)涵擴(kuò)大到包括房地產(chǎn)評估和土地評估的領(lǐng)域，是不科學(xué)的，它們之間存在嚴(yán)格的專業(yè)差別。從專業(yè)角度來看，不動產(chǎn)評估和動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估和企業(yè)價(jià)值評估是不宜并在一起進(jìn)行管理的。而目前資產(chǎn)評估的領(lǐng)域主要是無形資產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值評估，這個(gè)概念內(nèi)涵與國際是接軌的，是一致的。
國際上大都把資產(chǎn)評估歸并入會計(jì)領(lǐng)域，涉及到房地產(chǎn)價(jià)值的評估直接引用房地產(chǎn)報(bào)告。根據(jù)科學(xué)的專業(yè)分類，資產(chǎn)和不動產(chǎn)不是一個(gè)專業(yè)范疇，誰也不能包括誰。世界上沒有那個(gè)國家的立法把不動產(chǎn)和資產(chǎn)并在一起，更沒有人說“資產(chǎn)評估包括不動產(chǎn)評估”。
例如，德國 與房地產(chǎn)評估有關(guān)的法律框架體系中除憲法外有：《建筑法典》、《交易價(jià)格評估條例》、《房地產(chǎn)抵押貸款價(jià)值評估條例》、《房地產(chǎn)交易價(jià)格評估準(zhǔn)則——（房地產(chǎn)價(jià)格評估規(guī)定－2006年）》這四個(gè)與房地產(chǎn)的交易、抵押的價(jià)值評估緊密相關(guān)的直接法律規(guī)定。在進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評估時(shí)，只要涉及到土地和房地產(chǎn)的價(jià)值評估，都需要遵循上述相應(yīng)的房地產(chǎn)評估法律法規(guī)。如果涉及到企業(yè)整體資產(chǎn)價(jià)值，則由會計(jì)師負(fù)責(zé)實(shí)施，與估價(jià)師就沒有關(guān)系了。
日本 關(guān)于估價(jià)的相關(guān)法律只有《不動產(chǎn)鑒定評價(jià)法》，房地產(chǎn)以外的評估（如藝術(shù)品，機(jī)器設(shè)備等）沒有立法。社團(tuán)法人日本不動產(chǎn)鑒定評價(jià)協(xié)會是日本唯一的評估行業(yè)社會團(tuán)體。
韓國 《不動產(chǎn)價(jià)格公示及鑒定評價(jià)法》是韓國統(tǒng)一的估價(jià)法律，其中包括韓國鑒定評價(jià)師制度。
俄羅斯 俄羅斯1998年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦價(jià)值評估法》評估客體只有單項(xiàng)實(shí)物，表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)實(shí)體的財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一體。我早年留學(xué)蘇聯(lián)，俄羅斯非常重視土地評估，同企業(yè)資產(chǎn)評估沒有關(guān)聯(lián)。
臺灣 我國臺灣地區(qū)也是提不動產(chǎn)估價(jià)；臺灣關(guān)于不動產(chǎn)估價(jià)的相關(guān)法律較為完善，包括《不動產(chǎn)估價(jià)師法》、《不動產(chǎn)估價(jià)師法施行細(xì)則》，以及與估價(jià)相關(guān)的法規(guī)《都市更新更新條例及施行細(xì)則》、《都市更新權(quán)利變換實(shí)施辦法》、《土地建筑改良物估價(jià)規(guī)則》、《地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則》等。
3、歷來頒布的法律法規(guī)對資產(chǎn)評估的范圍也沒有說“資產(chǎn)評估包括不動產(chǎn)評估”。⑴ 1991年11月16日國務(wù)院令第91號發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》”第六條寫明“國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”；⑵1992年7月18日國資辦發(fā)[1992]36號《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》第三條指出《辦法》所說的國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)；⑶2005年5月11日中華人民共和國財(cái)政部令第22號發(fā)布的《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定：資產(chǎn)評估的范圍主要包括各類單項(xiàng)資產(chǎn)評估、企業(yè)整體資產(chǎn)評估、市場所需的其他資產(chǎn)評估或者項(xiàng)目評估。
4、《草案》第二章上的“注冊評估師”和第三章上的“評估機(jī)構(gòu)”執(zhí)業(yè)都是現(xiàn)實(shí)不存在的，注冊評估師和資產(chǎn)評估有什么關(guān)系？注冊評估師評估什么？能跨越所有行業(yè)的評估業(yè)務(wù)嗎？