我會趙鑫明秘書長參加新聞發(fā)布會并回答記者提問
為貫徹落實(shí)《民法典》和《個人信息保護(hù)法》對公民個人信息的保護(hù)，準(zhǔn)確指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)更好把握人格權(quán)刑事保護(hù)的政策及法律適用，2022年2月21日上午，最高人民檢察院在京召開以“踐行以人民為中心的發(fā)展思想 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時代人格權(quán)刑事保護(hù)”為主題的新聞發(fā)布會。最高人民檢察院檢察委員會委員、第一檢察廳廳長苗生明，第一檢察廳副廳長羅慶東出席發(fā)布會，我會副會長兼秘書長趙鑫明參加發(fā)布會并回答記者提問。
檢察機(jī)關(guān)高度重視人格權(quán)保護(hù)。在《民法典》實(shí)施一周年之際，最高人民檢察院首次發(fā)布以人格權(quán)刑事司法保護(hù)為主題的指導(dǎo)性案例，目的就是踐行“以人為本”“人民至上”理念，讓刑事、民事司法保護(hù)有機(jī)結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)時代保護(hù)公民人格權(quán)的強(qiáng)大司法合力。
會上，苗生明廳長介紹了第三十四批指導(dǎo)性案例制發(fā)背景及有關(guān)工作情況。他指出，2021年，《民法典》和《個人信息保護(hù)法》相繼實(shí)施，對網(wǎng)絡(luò)時代背景下人格權(quán)的保護(hù)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)牢牢把握網(wǎng)絡(luò)時代案件特點(diǎn)，通過依法、及時、準(zhǔn)確辦理典型個案，指導(dǎo)類案處理，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，引導(dǎo)和規(guī)范社會行為。隨后逐一介紹了本批指導(dǎo)性案例的案件經(jīng)過和指導(dǎo)意義。其中檢例第140號柯某侵犯公民個人信息案，明確了包含房產(chǎn)信息和身份識別信息的業(yè)主房源信息屬于公民個人信息，對限定用途、范圍的信息，他人在未經(jīng)信息所有人另行授權(quán)的情況下，非法獲取、出售，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以侵犯公民個人信息罪追究刑事責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，下步，最高檢將以落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》為契機(jī)，堅(jiān)持能動司法，不斷加強(qiáng)對人格權(quán)的保護(hù)。
會上，趙鑫明秘書長從指導(dǎo)性案例發(fā)布的意義和行業(yè)規(guī)范發(fā)展的角度回答了記者提問。趙鑫明秘書長認(rèn)為，最高人民檢察院通過本次指導(dǎo)性案例發(fā)布活動，及時宣傳了《個人信息保護(hù)法》，有效提升了人民群眾信息安全保護(hù)意識，積極回應(yīng)了司法實(shí)踐需求和人民群眾期待，對統(tǒng)一司法適用，依法懲治和防范個人信息刑事犯罪，切實(shí)保護(hù)個人權(quán)利具有重要意義。同時，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)作為信息密集型行業(yè)，尤其大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)已在行業(yè)內(nèi)被廣泛應(yīng)用，極易發(fā)生個人信息泄露事件。本次發(fā)布的檢例第140號就是未經(jīng)授權(quán)非法獲取、通過網(wǎng)絡(luò)非法出售個人信息的典型案例。用“身邊的事、身邊的人”教育經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，具有很好的警示和震懾作用，能有效促進(jìn)其履行個人信息保護(hù)義務(wù)。
趙鑫明秘書長指出，我會作為全國性的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)組織，高度重視個人信息保護(hù)工作，倡導(dǎo)通過專業(yè)服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值，積極引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。配合本次活動，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在個人信息搜集、信息處理、信息使用等各環(huán)節(jié)，注意做好信息保護(hù)，履行法定義務(wù)。二是規(guī)范職業(yè)行為。有針對性地開展學(xué)習(xí)教育活動，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺保護(hù)個人信息的法律意識；研究出臺房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動中個人信息保護(hù)指引，規(guī)范行業(yè)搜集和使用個人信息行為。三是加強(qiáng)信用管理。將履行個人信息保護(hù)義務(wù)行為納入機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評價(jià)體系，對存在違規(guī)、違法搜集使用處理個人信息行為的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施自律懲戒記入其信用檔案，并配合有關(guān)部門依法懲處。同時，我會作為全國性房地產(chǎn)估價(jià)、住房租賃行業(yè)組織，也提醒房地產(chǎn)估價(jià)、住房租賃的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，依法規(guī)范個人信息處理活動，嚴(yán)格履行個人信息保護(hù)義務(wù)，切實(shí)維護(hù)個人信息安全。
本次新聞發(fā)布會共公布“網(wǎng)絡(luò)時代人格權(quán)刑事保護(hù)”指導(dǎo)性案例5件。來自人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺、中國青年報(bào)、法制日報(bào)、中國網(wǎng)等多家媒體出席本次新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會內(nèi)容，最高人民檢察院進(jìn)行了全程直播，詳細(xì)內(nèi)容可通過最高人民檢察院官網(wǎng)“新聞發(fā)布會”欄目獲取。
柯某侵犯公民個人信息案
(最高人民檢察院檢例第140號)
【關(guān)鍵詞】
侵犯公民個人信息 業(yè)主房源信息 身份識別 信息主體另行授權(quán)
【要旨】
業(yè)主房源信息是房產(chǎn)交易信息和身份識別信息的組合，包含姓名、通信通訊聯(lián)系方式、住址、交易價(jià)格等內(nèi)容，屬于法律保護(hù)的公民個人信息。未經(jīng)信息主體另行授權(quán)，非法獲取、出售限定使用范圍的業(yè)主房源信息，系侵犯公民個人信息的行為，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)辦理案件時應(yīng)當(dāng)對涉案公民個人信息具體甄別，篩除模糊、無效及重復(fù)信息，準(zhǔn)確認(rèn)定侵犯公民個人信息數(shù)量。
【基本案情】
被告人柯某，男，1980年出生，系安徽某信息技術(shù)有限公司經(jīng)營者，開發(fā)了“房利幫”網(wǎng)站。
2016年1月起，柯某開始運(yùn)營“房利幫”網(wǎng)站并開發(fā)同名手機(jī)APP，以對外售賣上海市二手房租售房源信息為主營業(yè)務(wù)。運(yùn)營期間，柯某對網(wǎng)站會員上傳真實(shí)業(yè)主房源信息進(jìn)行現(xiàn)金激勵，吸引掌握該類信息的房產(chǎn)中介人員（另案處理）注冊會員并向網(wǎng)站提供信息，有償獲取了大量包含房屋門牌號碼及業(yè)主姓名、電話等非公開內(nèi)容的業(yè)主房源信息。
柯某在獲取上述業(yè)主房源信息后，安排員工冒充房產(chǎn)中介人員逐一電話聯(lián)系業(yè)主進(jìn)行核實(shí)，將有效的信息以會員套餐形式提供給網(wǎng)站會員付費(fèi)查詢使用。上述員工在聯(lián)系核實(shí)信息過程中亦未如實(shí)告知業(yè)主獲取、使用業(yè)主房源信息的情況。
自2016年1月至案發(fā)，柯某通過運(yùn)營“房利幫”網(wǎng)站共非法獲取業(yè)主房源信息30余萬條，以會員套餐方式出售獲利達(dá)人民幣150余萬元。
上海市公安局金山分局在偵辦一起侵犯公民個人信息案時，發(fā)現(xiàn)該案犯罪嫌疑人非法出售的部分信息購自“房利幫”網(wǎng)站，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟法若干問題的意見》的規(guī)定，柯某獲取的均為上海地區(qū)的業(yè)主信息，遂對柯某立案偵查。
【檢察履職情況】
（一）引導(dǎo)偵查取證
2017年11月17日，金山分局以柯某涉嫌侵犯公民個人信息罪向上海市金山區(qū)人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕。
11月24日，金山區(qū)人民檢察院作出批準(zhǔn)逮捕決定，并建議公安機(jī)關(guān)從電子數(shù)據(jù)、言詞證據(jù)兩方面，針對信息性質(zhì)和經(jīng)營模式繼續(xù)取證。公安機(jī)關(guān)根據(jù)建議，一是調(diào)取了完整的運(yùn)營數(shù)據(jù)庫進(jìn)行鑒定，確認(rèn)了信息數(shù)量；二是結(jié)合“房利幫”網(wǎng)站員工證言，進(jìn)一步向柯某確認(rèn)了該公司是由其個人控制經(jīng)營，以有償獲取、出售個人信息為業(yè)，查明本案屬自然人犯罪而非單位犯罪。
（二）審查起訴
2018年1月19日，金山分局將本案移送審查起訴。經(jīng)退回補(bǔ)充偵查并完善證據(jù)，查清了案件事實(shí)。一是對信息數(shù)據(jù)甄別去重，結(jié)合網(wǎng)站的資金支出和柯某供述，進(jìn)一步明確了有效業(yè)主房源信息的數(shù)量；二是對相關(guān)業(yè)主開展隨機(jī)調(diào)查，證實(shí)房產(chǎn)中介人員向“房利幫”網(wǎng)站上傳信息未經(jīng)業(yè)主事先同意或者另行授權(quán)，以及業(yè)主在信息泄露后頻遭滋擾等情況。
7月27日，金山區(qū)人民檢察院以柯某涉嫌侵犯公民個人信息罪提起公訴。
（三）指控與證明犯罪
2019年1月16日，上海市金山區(qū)人民法院依法公開開庭審理本案。審理中，柯某及其辯護(hù)人對柯某的業(yè)務(wù)模式、涉案信息數(shù)量等事實(shí)問題無異議，但認(rèn)為柯某的行為不構(gòu)成犯罪。
辯護(hù)人提出，第一，房源信息是用于房產(chǎn)交易的商用信息，部分信息沒有業(yè)主實(shí)名，不屬于刑法保護(hù)的公民個人信息；第二，網(wǎng)站的房源信息多由房產(chǎn)中介人員上傳，房產(chǎn)中介人員獲取該信息時已得到業(yè)主許可，系公開信息，網(wǎng)站屬合理使用，無須另行授權(quán)；第三，網(wǎng)站對信息核實(shí)后，將真實(shí)房源信息整合，主要向房產(chǎn)中介人員出售，促進(jìn)房產(chǎn)交易，符合業(yè)主意愿和利益。
公訴人答辯指出，柯某的行為依法構(gòu)成犯罪。第一，業(yè)主房源信息中的門牌號碼、業(yè)主電話，組合后足以識別特定自然人，且部分信息有業(yè)主姓名，符合刑法對公民個人信息的界定；第二，業(yè)主委托房產(chǎn)中介時提供姓名、電話等，目的是供相對的房產(chǎn)中介提供服務(wù)時聯(lián)系使用，不能以此視為業(yè)主同意或者授權(quán)中介對社會公開；第三，柯某安排員工冒充房產(chǎn)中介向業(yè)主核實(shí)時，仍未如實(shí)告知信息獲取的途徑及用途。而且，該網(wǎng)站并不從事中介業(yè)務(wù)幫助業(yè)主尋找交易對象，只是將公民個人信息用于倒賣牟利。
（四）處理結(jié)果
2019年12月31日，金山區(qū)人民法院作出判決，采納金山區(qū)人民檢察院指控的犯罪事實(shí)和意見，以侵犯公民個人信息罪判處柯某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣一百六十萬元。宣判后，柯某未提出上訴，判決已生效。
【指導(dǎo)意義】
（一）包含房產(chǎn)信息和身份識別信息的業(yè)主房源信息屬于公民個人信息。公民個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)絡(luò)方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。業(yè)主房源信息包括房產(chǎn)坐落區(qū)域、面積、售租價(jià)格等描述房產(chǎn)特征的信息，也包含門牌號碼、業(yè)主電話、姓名等具有身份識別性的信息，上述信息組合，使業(yè)主房源信息符合公民個人信息“識別特定自然人”的規(guī)定。上述信息非法流入公共領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，被害人因信息泄露被頻繁滋擾，更有大量信息進(jìn)入黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等犯罪活動，嚴(yán)重威脅公民人身財(cái)產(chǎn)安全、社會公共利益，甚至危及國家信息安全，應(yīng)當(dāng)依法懲處。
（二）獲取限定使用范圍的信息需信息主體同意、授權(quán)。對生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等敏感個人信息，進(jìn)行信息處理須得到信息主體明確同意、授權(quán)。對非敏感個人信息，如上述業(yè)主電話、姓名等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出不同處理。信息主體自愿、主動向社會完全公開的信息，可以認(rèn)定同意他人獲取，在不侵犯其合法利益的情況下可以合法、合理利用。但限定用途、范圍的信息，如僅提供給中介供服務(wù)使用的，他人在未經(jīng)另行授權(quán)的情況下，非法獲取、出售，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以侵犯公民個人信息罪追究刑事責(zé)任。
（三）認(rèn)定公民個人信息數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在全面固定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上有效甄別。侵犯公民個人信息案件中，信息一般以電子數(shù)據(jù)形式存儲，往往數(shù)據(jù)龐雜、真?zhèn)谓豢棥⑿问蕉鄻?。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握公民個人信息“可識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況”的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確提煉出關(guān)鍵性的識別要素，如家庭住址、電話號碼、姓名等，對信息數(shù)據(jù)有效甄別。對包含上述信息的認(rèn)定為有效的公民個人信息，以準(zhǔn)確認(rèn)定信息數(shù)量。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一
《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條、第四十二條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第三條、第四條、第十一條
（轉(zhuǎn)自最高人民檢察院：https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202202/t20220221_545102.shtml）